一、我國船舶大氣污染防治政策發(fā)展

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國港口吞吐量和水路貨物運輸量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。近年來，船舶廢氣成為我國港口城市的主要大氣污染源之一。為進一步提升空氣質(zhì)量，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的部署，履行我國締結(jié)的國際公約義務(wù)，我國一直穩(wěn)步推進各項環(huán)保政策實施，減少船舶大氣污染物排放，促進綠色航運發(fā)展，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。

　　2015年8月29日，《中華人民共和國大氣污染防治法》修訂通過，自2016年1月1日起施行。此次修訂明確了防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)加強對燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制。

　　2015年12月2日，交通運輸部發(fā)布了《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案》，首次設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)，控制船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放。該方案要求，自2016年1月1日起，排放控制區(qū)內(nèi)有條件的港口，可以實施高于現(xiàn)行排放控制要求的措施，包括船舶靠岸停泊期間使用硫含量不高于0.5%m/m的燃油。

　　2017年10月27日，考慮到保障合規(guī)的船用低硫燃油供應(yīng)是我國控制船舶大氣污染的關(guān)鍵，為落實綠色發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，維護船用燃油流通市場秩序，保障船用低硫燃油供應(yīng)，《交通運輸部等十三個部門關(guān)于加強船用低硫燃油供應(yīng)保障和聯(lián)合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》提出：1.建立船用低硫燃油基本供應(yīng)制度；2.加快船用燃油標(biāo)準(zhǔn)制修訂；3.加大船用燃油監(jiān)管力度；4.加強船用燃油監(jiān)管部門協(xié)作。

　　2018年11月30日，交通運輸部印發(fā)《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案》，要求：2019年1月1日起，海船進入排放控制區(qū)，應(yīng)使用硫含量不大于0.5%m/m的船用燃油，大型內(nèi)河船和江海直達船舶應(yīng)使用符合新修訂的船用燃料油國家標(biāo)準(zhǔn)要求的燃油；其他內(nèi)河船應(yīng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的柴油。2020年1月1日起，海船進入內(nèi)河控制區(qū)，應(yīng)使用硫含量不大于0.1%m/m的船用燃油。

　　2019年10月23日，交通運輸部海事局正式印發(fā)《2020年全球船用燃油限硫令實施方案》，要求：1.自2020年1月1日起，國際航行船舶進入中華人民共和國管轄水域應(yīng)當(dāng)使用硫含量不超過0.50%m/m的燃油。燃油指為了船舶推進或操作而交付船上的用于燃燒的油類，包括餾分型燃油和殘渣型燃油。2.自2020年1月1日起，國際航行船舶進入我國內(nèi)河船舶大氣污染物排放控制區(qū)的，應(yīng)當(dāng)使用硫含量不超過0.10%m/m的燃油；自2022年1月1日起，國際航行船舶進入我國船舶大氣污染物排放控制區(qū)海南水域的，應(yīng)當(dāng)使用硫含量不超過0.10%m/m的燃油。3.自2020年3月1日起，國際航行船舶進入中華人民共和國管轄水域，不得裝載硫含量超過0.50%m/m的自用燃油。4.國際航行船舶采用的替代措施滿足《國際防止船舶造成污染公約》附則VI第4條所述等效要求的，可以免除本款第1、2、3項的要求。替代措施指船舶使用任何裝置、設(shè)備或者替代燃料，使船舶取得與規(guī)定相同或者更好的大氣污染減排效果的措施。自2020年1月1日起，船舶不得在我國船舶大氣污染物排放控制區(qū)內(nèi)排放開式廢氣清洗系統(tǒng)洗滌水。

　　二、低硫燃料油產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

　　自2020年全球限硫令發(fā)布以來，全球主要石油企業(yè)紛紛開始研究低硫燃料油生產(chǎn)方案，殼牌、BP、埃克森美孚等均于2020年以前發(fā)布了全球生產(chǎn)能力和供應(yīng)網(wǎng)點，并逐步開始向市場供應(yīng)低硫燃料油。

　　低硫產(chǎn)能：為積極推動全球航運綠色發(fā)展，應(yīng)對2020年全球限硫令給出“中國方案”，我國主要石油企業(yè)均推出了針對低硫燃料油的生產(chǎn)計劃及應(yīng)對方式。2019年6月，中國石化(600028,股吧)率先公布其低硫重質(zhì)船用燃料油產(chǎn)能2020年將達到1000萬噸，2023年超過1500萬噸。2020年將在舟山等國內(nèi)主要港口實現(xiàn)全面供應(yīng)，在新加坡等50多個海外重點港口具備供應(yīng)能力。2019年7月，中石油公布2020年低硫燃料油年產(chǎn)量約為400萬噸。

　　政策支持：2020年1月22日，財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對國際航行船舶加注燃料油實行出口退稅政策的公告》，自2020年2月1日起，我國對國際航行船舶在我國沿海港口加注的燃料油，實行出口退（免）稅政策，增值稅出口退稅率為13%。海關(guān)對進入出口監(jiān)管倉為國際航行船舶加注的燃料油（產(chǎn)品編碼為“27101922”）出具出口貨物報關(guān)單，納稅人憑此出口貨物報關(guān)單等相關(guān)材料向稅務(wù)部門申報出口退（免）稅。

　　我國燃料油進口實行國營貿(mào)易管理，同時對一定數(shù)量的燃料油進口實行非國營貿(mào)易管理。我國燃料油出口實行出口配額管理制度。2020年4月28日，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布公告，自2020年5月1日起，我國將低硫的5-7號燃料油（硫含量不高于0.5%m/m，海關(guān)商品編碼2710192210）納入出口許可證管理貨物目錄。同期，商務(wù)部下達2020年第一批低硫船用燃料油出口配額的通知，針對五家石油企業(yè)一般貿(mào)易出口配額總計約1000萬噸。

　　低硫供應(yīng)：2020年2月13日，中國船燃聯(lián)合中石油遼河石化將中聯(lián)油公司申報的5300噸低硫船用燃料油卸入中國船燃大連公司出口監(jiān)管倉庫，實現(xiàn)首船國產(chǎn)低硫船用燃料油保稅加注。截止2020年5月，中石化、中石油、中海油、中化集團旗下煉廠及部分民營煉廠已成功生產(chǎn)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的低硫重質(zhì)船用燃料油，并投放保稅船燃市場。

　　三、我國保稅燃料油市場邁入低硫時代

　　目前，低硫燃料油已經(jīng)取代高硫燃料油成為船用油市場主流消費品種。根據(jù)新加坡港務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年一季度，新加坡船舶燃料消費量中，低硫燃料油占比約71%，高硫燃料油、船用柴油占比分別約為17%、12%。由于我國提前分布實施了排放控制區(qū)的相關(guān)限硫規(guī)定，目前我國低硫燃料油的消費占比略高于新加坡。

　　長年以來，我國保稅燃料油市場資源供應(yīng)基本源于進口，進入2020年，出口退稅政策的落地實施，使我國煉廠大規(guī)模化生產(chǎn)低硫燃料油的能力得以釋放，發(fā)生了由“完全依賴于進口”向“自主生產(chǎn)并向市場供應(yīng)”的身份轉(zhuǎn)變，在釋放國內(nèi)煉廠燃料油產(chǎn)能的同時，我國保稅船燃市場規(guī)模有望進一步增長。

　　混兌調(diào)合政策也為我國保稅市場的低硫燃料油資源供應(yīng)提供了支撐。目前，浙江、山東、河北等地自貿(mào)區(qū)均獲許開展不同稅號下保稅油品混兌調(diào)合業(yè)務(wù)。我國已成功打造生產(chǎn)、進口、調(diào)合三位一體的保稅船用燃料油資源體系。

　　2020年，在全球范圍新冠肺炎疫情影響航運需求的大背景下，我國石油市場與煉化行業(yè)遭受嚴(yán)重沖擊，下游成品油需求衰減、煉廠開工被動下滑，低硫燃料油出口退稅政策為整體承壓的中國煉化行業(yè)和成品油市場帶來新的希望。一季度，我國保稅燃料油消費量實現(xiàn)了逆勢增長，銷售量約為260萬噸，同比增長7.6%。自4月中旬開始，受益于國內(nèi)優(yōu)質(zhì)煉廠資源的供應(yīng)，我國華東、華南地區(qū)主要港口的低硫重質(zhì)船燃價格已低于新加坡，在市場份額上的競爭取得有力位置，有助于保障上游我國煉化企業(yè)和下游航運企業(yè)在全球范圍內(nèi)的競爭力。

　　整體來看，通過調(diào)動我國煉化企業(yè)生產(chǎn)積極性，我國船用燃料油高度依賴進口的局面已經(jīng)打破，我國保稅船燃市場正在通過“降成本、優(yōu)服務(wù)”持續(xù)擴大船供油規(guī)模，加快建設(shè)東北亞保稅船用燃料油供應(yīng)中心。低硫燃油期貨的上市，有助于更多的企業(yè)借助這一新的市場風(fēng)險管理工具，充分利用當(dāng)前行業(yè)迎來的發(fā)展機遇，提高市場競爭能力，推動我國燃料油市場的高水平開放與高質(zhì)量發(fā)展。