昨日，國家石油天然氣管網集團有限公司正式在北京成立！全稱為國家石油天然氣管網集團有限公司。其業務板塊將劃分為三個事業部和四個本部，分別為原油事業部、天然氣事業部和成品油事業部，以及生產運行指揮本部、科技研發本部、工程建設本部和管道完整性本部。均為正局級單位。

　　三個事業部

　　國家油氣管網公司原油事業部納入的資產，包括中國石化(600028,股吧)管道儲運公司，以及中國石油(601857,股吧)西部管道公司、中國石油西南管道公司和中國石油管道分公司的原油業務。

　　這些企業中，完全納入原油事業部的中國石化管道儲運公司，創建于1975年，是中國石油化工股份有限公司（下稱中國石化）全資子公司，是中國石化原油儲運專業公司，基地位于江蘇省徐州市。管理資產總額約800億元，用工總量8000余人。管轄著39條輸油管道，全長6616公里，途經北京、天津、山東、江蘇等14個省、自治區和直轄市。在用油庫總罐容4337萬立方米。

　　天然氣事業部將納入中國石油西氣東輸管道公司、中石油北京天然氣管道公司、中海石油管道輸氣有限公司和中國石化天然氣分公司，以及中國石油西部管道公司、西南管道公司和管道分公司的天然氣業務。

　　中石油北京天然氣管道有限公司，成立于1991年12月，人員規模1300余人，主要經營范圍為組織管理天然氣進京管道及配套工程的規劃、設計、施工的實施工作等。天眼查顯示其注冊資本為218.7億元人民幣。

　　中海石油管道輸氣有限公司，成立于2001年，由中海石油氣電集團有限責任公司和海南省發展控股有限公司共同出資成立，海油占注冊資金的55%。公司注冊資本2.2億元人民幣。

　　成品油事業部將納入了中國石化、中國海油（00883.HK）的部分成品油業務公司，以及中國石油西部管道公司、西南管道公司和管道分公司的成品油業務。

　　四個本部和四類資產

　　四個本部中，除了工程建設本部之外，生產運行指揮本部、科技研發本部和管道完整性本部都將進行重組。

　　消息人士稱，四大本部多為中石油管道有限責任公司和北京油氣調控中心人員。

　　今年8月30日，在亞洲天然氣產業發展新動能論壇上，中國石化經濟技術研究院副院長余皎表示，國家油氣管網公司獨立第一階段涉及“三桶油”四類資產。

　　一是三大石油公司全資和控股的干線管網（4MPA以上）；

　　二是三大石油公司控股和參股的省級管網；

　　三是三大石油公司全資和控股的對保供意義重大的接收站；

　　四是三大石油公司全資和控股對保供意義重大的儲氣庫。

　　上述消息人士表示，目前國家管網公司尚未將儲氣庫和LNG接收站納入其中，在分階段接管之后，屆時將建立相應機構。

　　三桶油這些領導將入管網公司

　　國家油氣管網公司此前擬定了籌備組七位成員名單。其中，

　　中石油總經理張偉為國家油氣管網公司籌備組組長，他也將擔任國家油氣管網公司董事長；中石油另外兩人為副總經理侯啟軍和管道公司總經理姜昌亮；中石化和中海油各占有兩個名額，他們分別是：中石化副總經理劉中云，中石化財務總監王德華；中海油副總經理李輝，中海煉化董事長何仲文。

　　全新管網公司被寄予厚望

　　據報道，這家新巨無霸的股東包括國資委、中石油、中石化和中海油，相應持股比例分別為40%、30%、20%、10%。此前有報道稱，新公司總資產將在3000億-5000億元之間。

　　另一種傳聞是，國家油氣管網公司將由國資委控股50%以上，“三桶油”參股，按照各自管道資產進行估算，中石油、中石化和中海油的持股比例約為7：2：1。

　　國家油氣管網公司具體的資產股權劃轉將按照此前印發的《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》作為指導文件。

　　根據油氣改革整體思路，國家管網公司被寄予厚望，意義重大：

　　（1）運銷分離，滿足“管住中間，放開兩端”要求，油氣市場化改革提速；

　　（2）提高管網運營效率，降低管輸價格水平；

　　（3）第三方開放，促進天然氣大規模應用，增強調峰及應急保供能力；

　　（4）消除“中游”制約，激發上下游活力。

　　已經有了“三桶油”，為什么還要成立國家油氣管網公司？

　　天然氣管網主要包括長輸管網（跨省長輸管網、省內長輸管網）、跨省支干管網、配氣管網等。新組建的國家管網公司主要包括長輸管網。

　　目前，管道運行管理機制，目前主要存在兩大問題。

　　一是制約其它主體進行管網投資。

　　二是自建自管導致的各自為政問題非常明顯。

　　國家管網公司成立，對天然氣市場發展有何益處？

　　首先，這有利于提高天然氣供應，促進終端需求增長。

　　目前天然氣上游勘探開采區塊以及中游管網設施基本上被國內少數幾大油氣企業擁有，其它企業很難進入，生產主體相對單一，導致國內天然氣產量增速遠遠低于消費增速。進口管道氣和液化天然氣（LNG）也受到現有管網、接收站等基礎設施的制約，資源供應增量難以大幅度提高。

　　其次，有利于促進管網建設，改善管網投資建設效益。

　　長期以來，中國天然氣管網建設嚴重滯后于產業發展速度，不足以支撐天然氣作為主體能源的地位。成立國家管網公司，可以引入民營資本，拓寬管網建設的資金來源，還可以通過資本化、證券化的渠道，上市募資廣泛引入社會資本，從而釋放管網投資建設的巨大潛力，改善管網投資建設的效益。

　　再次，有利于實現管網的全面互聯互通，消除無序競爭和資源浪費。互聯互通是實現資源無阻流通的前提。

　　此外，還有利于推動中國天然氣價格市場化改革。

　　中國自2005年開始啟動了天然氣價格的市場化改革，通過出臺一系列政策指引天然氣定價逐步邁向市場化。2012年確定了“放開兩頭、管住中間”的天然氣價格改革目標，并加大了市場化改革步伐。但由于管網設施公平開放效果并不理想，導致新進入上游氣源行業并通過管道供氣的企業屈指可數，下游也尚未形成有效、充分競爭的市場氛圍。

　　成立國家管網公司，管輸和銷售業務分開，其它主體通過管網的公平開放進入市場的概率大增，市場供給方、用戶以及中介服務機構的數量增加，性質多元化。

　　現有油氣企業由于管網被剝離，在市場上壟斷力和話語權得到一定程度的削弱，客觀上提升了其它市場主體公平競爭的能力，市場競爭將更加激烈。這就為“放開兩頭”打下了良好基礎，將有利于推進天然氣價格市場化改革。

　　國家油氣管網公司的正式掛牌時間曾多次延后。

　　早在2017年5月21日，國務院正式印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》文件(下稱《意見》)，明確了深化油氣體制改革的總體思路和主要任務。

　　知情人表示其實在油氣改革意見出臺前，發改委就曾召集兩大油公司討論了成立國家油氣管道的事情。從2017年開始籌建，到2019年屢次傳出掛牌而不得，可以想見國家管網公司在籌備過程中所面臨的困難。涉及“三桶油”管道、儲氣庫、LNG接收站等資產的劃分與配置，以及如何通過投資情況，如何折算成在新公司出資比例，尚無定論。“三桶油”資產劃分以后，在新公司獲得的相應股權，也意味著收益和話語權。

　　油氣管網建設有望加速

　　受能源反腐、油價下跌等綜合因素影響，2014年以來我國管道建設投資下滑，新增里程數相應減小。2018年我國新建成油氣管道總里程約2863公里，與上年相比，管網建設速度進一步大幅放緩；其中新建成天然氣管道約1822公里，比2017年減少991公里。

　　近年來管網建設放緩，一定程度上制約了全國天然氣消費市場的進一步擴大。參照《中長期油氣管網規劃》制定的目標，預計2019-2025年管網建設規模或超10萬公里。

　　對比規劃目標和2018年實際建成情況，2019-2020年需新建成3.3萬公里油氣管道，其中天然氣管道、原油管道、成品油管道分別為2.5萬公里、3000公里、5000公里，年均需建設油氣管道總里程1.65萬公里。

　　至2025年，需再完成約7萬公里，把管網總規模提升至24萬公里，其中，天然氣、原油、成品油管道里程數分別達到16.3萬公里、3.7萬公里、4萬公里。

　　國家管網公司成立在即，有望推動管網建設提速。

　　未來我國油氣行業格局，將從過去三桶油上中下游一體化格局（3+X），過渡到上游以三桶油為主，中游統一管網運輸，下游銷售多主體競爭體系（3+1+X），最后形成上游資源多主體、中間統一管網輸送、下游充分競爭市場體系（X+1+X）。

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